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營政發〔2020〕6號:營口市人民政府關于營口市全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知

發布時間:2020-04-08 10:32

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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各派出機構、各直屬單位:

《營口市全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》業經2020年3月18日第十六屆市政府第50次常務會議審議通過,現予印發,請認真貫徹執行。

營口市人民政府

2020年3月20日

(此件公開發布)

營口市全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案

為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和《遼寧省全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》(遼政發〔2020〕2號)等文件精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,建立完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的事中事后監管新機制。逐步減少對企業等市場主體的非線索性直接檢查、多頭檢查,切實解決多頭監管、重復檢查問題,推動形成社會共治模式,轉變監管理念,創新監管方式,進一步降低對市場主體監管的制度成本,提高監管效率,著力打造公平競爭的市場環境和高效便捷的營商環境。

在全面推行“雙隨機、一公開”監管的基礎上,到2020年9月底前,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管制度和機制建設全覆蓋、部門聯合監管常態化。到2022年底,全面實現市場監管領域綜合監管、智慧監管。

二、重點任務

(一)使用統一的監管平臺

依托遼寧省“互聯網+監管”系統,實現全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺內全流程監管。省以下垂直部門業務系統運行抽查檢查的,能使用平臺的盡量使用平臺,不能使用平臺的,請示省級對口部門實現數據交換、功能對接等,確保監管信息自動歸集公示和共享利用。

(二)編制抽查事項清單

市本級牽頭部門、各縣(市)區政府要統籌市本級相關部門、所屬地區對應權責清單,依托遼寧省“互聯網+監管”系統監管事項管理功能,梳理編制和統一公示檢查事項清單,并實行動態管理。除法律法規對監督檢查方式有明確規定,國務院及國家各部委、省、市政府對監督檢查有專門要求,以及被投訴舉報涉嫌違法違規行為,依法應進行監督檢查的情形外,均可納入聯合隨機抽查監管范圍。

(三)建立監管對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫

各級監管部門要以行政區劃、主體類型、職責范圍為基礎,建立健全監管對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。動態管理“兩庫”名單,確保分類準確、涵蓋全面、更新及時。

1.建立監管對象名錄庫。通過遼寧省“互聯網+監管”系統,以市場監管部門登記注冊信息為準,建立全市統一的營利性主體通用名錄;以機構編制、民政、司法等部門的登記注冊信息為準,建立全市統一的非營利性主體通用名錄。各級監管部門在通用名錄的基礎上,根據需要篩選建立專用名錄。部門聯合檢查需先建立聯合監管對象名錄。

2.建立執法檢查人員名錄庫。通過遼寧省“互聯網+監管”系統建立包括所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員在內的執法檢查人員名錄,以滿足隨機分配檢查人員的需要。對于執行統一檢查任務的檢查人員統一編組執法,實行組長負責制,組長原則上由檢查部門的內設機構負責人或資深執法檢查人員擔任。涉及現場檢查的,檢查人員不少于2人,但單一事項現場檢查一般不應超過3人、多事項一般不應超過10人。

(四)科學安排計劃任務

以發現潛在問題為目的、具體檢查對象不確定的日常例行檢查,實行計劃管理,每年初由各級監管部門根據年度工作安排、監管形式需要,制定全年抽查檢查計劃,年度計劃可包含若干檢查任務,每個任務可包含一個或多個檢查事項。部門聯合檢查任務,由發起部門編列計劃。涉企檢查計劃按照有關規定經本級政府批準后方可實施。計劃任務之外,監管部門根據上級部署或突發監管情況,需針對特定類別、領域的監管對象開展全覆蓋或一定比例的專項檢查,可發起臨時檢查任務。

(五)依法作出檢查結論

檢查部門應在任務期內完成對檢查對象的所有檢查事項的檢查,并根據檢查結果作出檢查結論,向檢查對象下達檢查結果告知書。對抽查中發現的有關問題和違法線索,應按照法定程序依法予以處理,發現任務所列檢查事項之外的其他問題,檢查部門應依法進行另案查處,或將不屬于本部門管轄的線索依法移送相關部門。

(六)公示檢查信息

按照“誰檢查誰公示”原則,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不予公開的情形外,計劃、任務、名單及檢查結論、處理結果等均應通過遼寧省“互聯網+監管”系統公示,并依照有關規定在政府門戶網站、專門的信息平臺等公示。計劃任務批準后10個工作日內公示,檢查對象名單完成抽取后10個工作日內公示,臨時任務與檢查對象名單一起公示;檢查結果形成后10個工作日內公示;依法采取行政命令、行政強制、行政處罰等處理措施的,作出決定后7個工作日內公示。需要采取突擊檢查方式實現監管目的的,檢查前按照有關規定不公示計劃、任務、名單、時間等信息,檢查結束后公示檢查結果。

三、部門聯合抽查機制

各縣(市)區政府、市政府有關部門要按照科學籌劃、統籌安排的原則,依托遼寧省“互聯網+監管”系統平臺,統一要求抓好本地區、本部門聯合抽查檢查工作,制定部門聯合檢查計劃、編制部門聯合檢查事項清單、建立部門聯合檢查監管對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,確定聯合檢查實施的規模、涉及的范圍等,積極探索采用綜合聯查、專項整治聯查、行業部門聯查等模式開展本地區跨部門聯合“雙隨機”監管工作。

(一)綜合聯查模式

通過定向、不定向方式確定抽查對象,根據經營范圍、行業分類、職責權限等確定參與部門(2個及以上),參與部門隨機抽取執法檢查人員組成聯合檢查組,對照本部門隨機抽查事項清單,一次性完成對抽查對象涉及所有事項或確定事項的檢查。

牽頭部門:市市場監管局

責任部門:市發改委、市教育局、市民宗局、市公安局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣電局、市衛健委、市應急局、市稅務局、市統計局、營口海關、鲅魚圈海關、各縣(市)區政府

(二)專項整治聯查模式

重點在安全生產、環境保護、農產品質量、稅收繳納等特定領域開展跨部門隨機抽查,有關牽頭部門在制定專項整治工作方案中,要明確參與部門(2個及以上)和抽查事項。工作中定向隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法檢查人員組成聯合檢查組,一次性完成對抽查對象的檢查。各縣(市)區政府可結合自身實踐,積極探索其他適合本地實際的聯查模式。

牽頭部門:市應急局、市生態環境局、市農業農村局、市稅務局

責任部門:市發改委、市公安局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣電局、市市場監管局、市衛健委、市統計局、市氣象局、營口海關、鲅魚圈海關、各縣(市)區政府

(三)行業部門聯查模式

房地產、建筑、住宿、交通運輸、文化市場、旅游市場、農業生產經營等行業監管中,由行業主管部門根據實際需要自行發起跨部門聯合“雙隨機”抽查,制定抽查工作方案,明確參與部門(2個及以上)和抽查事項。參與部門要積極配合,共同組織開展聯合檢查。

牽頭部門:市住建局、市公安局、市交通運輸局、市文旅廣電局、市衛健委、市農業農村局

責任部門:市發改委、市教育局、市人社局、市生態環境局、市應急局、市統計局、市稅務局、營口海關、鲅魚圈海關、各縣(市)區政府

四、制定完善配套制度

(一)建立推行“互聯網+監管”模式制度

依托遼寧省“互聯網+監管”系統,大力推進監管信息的統一歸集、互聯共享,強化大數據分析,通過綜合對比、科學篩查、風險分析等,進一步明確“雙隨機”監管重點,實現智慧監管。對監管重點要通過定向抽查和增加抽查比例、頻次,加大檢查力度,不斷提高“雙隨機”監管的精準性和有效性。

(二)健全后續監管制度

按照“誰抽查、誰錄入”的原則,及時將抽查結果記于被抽查對象名下,并向社會公布。要按照“誰管轄、誰負責”的原則,對聯合隨機抽查中發現的問題實施后續監管,防止監管脫節。

(三)完善失信聯合懲戒機制

建立健全信用約束機制,在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面,將聯合抽查結果作為重要考量因素,并依法實施信用聯合懲戒。

五、保障措施

(一)加強組織領導

依托營口市深化商事制度改革領導小組,建立市政府推進“雙隨機、一公開”監管的協調工作機制,市市場監管局要發揮牽頭作用,會同有關部門共同推進工作。各縣(市)區政府要明確一名政府領導牽頭負責跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,要加強統籌協調,建立相應工作機制,全力以赴抓好落實。各地區要抓緊制定本區域跨部門聯合“雙隨機”監管實施方案,認真落實跨部門聯合“雙隨機”抽查。市政府有關部門要認真履行職責,完成本級相關工作的推進,同時要加強工作指導,切實幫助基層解決問題。

(二)加強宣傳培訓

各地區、各部門要采取多種形式宣傳跨部門聯合“雙隨機”抽查監管中的部門職責、推進措施、進展情況和改革成效,鼓勵引導全社會廣泛參與,形成良好氛圍和輿論環境。要加強“雙隨機、一公開”監管工作的培訓,實現抽查事項和執法人員的全覆蓋培訓,強化聯合抽查理念和協同配合意識,不斷提高綜合執法能力。要主動與上級主管部門對接、溝通、協調,不斷提升聯合隨機抽查監管的法制化、規范化、科學化水平。

(三)加強督導考核

各縣(市)區政府要加強督導檢查和工作調度,確保推進及時、開展有序。市有關部門要切實履行本系統、本條線“雙隨機”抽查監管機制建設責任,認真抓好組織、指導、督促、推進等工作。各縣(市)區政府和市政府有關部門要及時向市深化商事制度改革領導小組辦公室報送工作推進開展情況。


相關文件:

關于制定《營口市全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》解讀說明

營口市人民政府關于營口市全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知【政策圖解】


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