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營政辦發〔2020〕3號:營口市人民政府辦公室關于印發營口市開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案的通知

發布時間:2020-02-12 17:46

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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各派出機構、各直屬單位:

《營口市開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案》業經2020年1月19日第十六屆市政府第45次常務會議審議通過,現予印發,請認真貫徹執行。

營口市人民政府辦公室

2020年1月22日

(此件公開發布)

營口市開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案

為貫徹落實好《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案的通知》(遼政辦發〔2019〕25號),現結合我市實際情況,制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實黨中央、國務院精準脫貧戰略部署,及省委、省政府和市委、市政府工作要求,堅持新發展理念,堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制的原則,激發全社會參與消費扶貧的積極性,從拓展貧困地區產品和服務消費渠道,提升貧困地區農產品供應水平和質量,推動貧困地區休閑農業和鄉村旅游發展等方面著手,為我市貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展做出計劃,打通生產、流通、消費各環節制約消費扶貧的痛點、難點和堵點,推動貧困地區產品和服務融入省內“五大區域”,國家京津冀、長江經濟帶、“一帶一路”等發展戰略,為助力打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興做出積極貢獻。

(二)實施范圍

重點面向全市30個貧困村、3.07萬貧困和相對貧困人口,組織動員全市黨政機關、企事業單位、社會組織等,擴大對貧困地區產品和服務消費,促進貧困地區和貧困人口持續增收、穩定脫貧。

二、重點行動

(一)全面調動社會各界參與消費扶貧的積極性

1.鼓勵各級機關和國有企事業單位帶頭參與消費扶貧。鼓勵引導黨政軍機關、國有企事業單位、學校、醫院等單位的食堂、餐廳,同等條件下優先選用貧困地區農產品、畜產品,優先從貧困地區聘用工勤人員,建立長期定向合作機制。鼓勵各地區及相關部門搭建與貧困地區農、畜產品供需對接平臺,引導干部職工自發購買,倡導各類協會、各級工會組織積極支持消費扶貧。定期策劃貧困地區農特產品展覽會、推介會等推銷活動,推動供需雙方精準對接。開展包括海蜇節在內的各類豐收活動,加強營口旅游資源和產品推介力度,搭建旅游商與農產品營銷商之間交流、合作的平臺,促進旅游+農業融合發展。鼓勵民營企業“以購代捐”“以買代幫”,積極購買貧困地區產品和服務,幫助脫貧。〔牽頭單位:市農業農村局。配合單位:市委統戰部、市機關事務管理服務中心、市商務局、市教育局、市文旅廣電局、市衛健委、市國資委、市總工會、市婦聯、團市委、營口銀保監分局,各縣(市)區政府、開發區(園區)管委會〕

2.發揮對口合作和駐村幫扶作用。鼓勵和引導全市對口幫扶單位通過消費扶貧與幫扶地區建立長期穩定的供銷關系。受幫扶鄉鎮要主動對接,并根據需求提升產品質量,擴大供給規模。包村幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、結對幫扶干部對所幫扶貧困村、貧困戶農產品銷售需求進行摸底,組織參加區域性農產品展銷會、商品貿易博覽會,積極搭建營銷平臺。鼓勵幫扶單位、幫扶干部帶頭消費幫扶村、貧困戶產品,在機關、單位設立幫扶村產品特色超市,通過購買貧困地區產品增加貧困群眾收入。(牽頭單位:市農業農村局。配合單位:市商務局,蓋州市政府、大石橋市政府、老邊區政府)

(二)全面拓展貧困地區產品銷售渠道

1.市場直銷。廣泛開展各類消費扶貧活動,鼓勵引導區域性品牌超市、商場、賓館、大型農產品批發市場、農貿市場、蘭旗機場、營口東站等經營場所和公共場所在醒目位置,開設貧困地區農產品銷售公益專區、專柜,方便消費者隨時隨地為貧困地區貧困群眾奉獻愛心。鼓勵各大商場、超市、農產品批發市場等在同等條件下優先采購貧困地區農特產品。通過“10·17”社會扶貧宣傳日活動,動員全社會關注貧困地區特色農產品。〔牽頭單位:市商務局。配合單位:市農業農村局、市市場監管局、市發改委、市供銷社,各縣(市)區政府、開發區(園區)管委會〕

2.電子商務營銷。支持知名電商平臺與貧困地區直銷合作,積極推銷貧困地區特色產品。推廣“京東—大石橋扶貧館”“遼寧巾幗扶貧館—營口館”模式,鼓勵貧困地區開展與京東、阿里巴巴、蘇寧等知名電商平臺的全方位合作,建立扶貧專賣店、產品體驗店和扶貧頻道,開展線上線下農特、名優產品銷售。鼓勵蓋州電商產業園等市電商平臺建設,引導本地電商企業和流通企業加快完善農村電商服務體系。支持有條件的電子商務載體輻射周邊,培育一批本土農村電商創業者和帶頭人,提高農村電子商務服務主體集聚度。發生較大規模農產品滯銷賣難時,及時推動電商企業開展農產品應急促銷。〔牽頭單位:市商務局。配合單位:市農業農村局、市郵政管理局,各縣(市)區政府、開發區(園區)管委會〕

3.宣傳推介展銷。建立起“企業為主、市場導向、政府推動”的發展機制,收集我市特色農產品,建立品牌農產品庫,通過各種渠道為貧困地區農產品品牌建設、宣傳、推介搭建平臺,組織企業參加國家、省、市各類農業博覽會、農產品展銷活動、消費扶貧展銷活動等。大力扶持本地農產品品牌企業及其他涉農主體的發展,引導企業實現品牌興業。發揮北京、上海、深圳等一線城市營口商會的作用,推介營口市貧困地區特色農產品。組織各類電商平臺聯合地方政府開展線上線下特色產品現場展銷活動,集中展示推介我市貧困地區特色產品。開展貧困地區特色農產品進市直機關、進企業活動,進行展銷促銷。〔牽頭單位:市農業農村局。配合單位:市商務局、市市場監管局、市貿促會、市工商聯,各縣(市)區政府、開發區(園區)管委會〕

(三)全面提升貧困地區產品供給與勞務輸出水平和質量

1.打造區域性特色品牌。實施農業品牌提升行動,著力培育一批具有較高美譽度和市場占有率的品牌農產品。著力打造遼育白牛、營口對蝦、營口海蜇、營口大米、營口水果等一批叫得響、信得過的區域公共品牌和特產農產品品牌,爭創綠色食品、有機食品、農產品地理標志和中國馳名商標、省著名商標,鼓勵貧困地區農特產品實現品牌化經營,走品牌創業之路。拓寬貧困地區農特產品銷售渠道,增加產品附加值,帶動貧困地區農戶脫貧致富。建立勞務輸出對接平臺,培育發展貧困地區特色勞務品牌,搭建轉移就業平臺,走進蓋州、大石橋東部山區為貧困勞動力開展“送崗位、送技能、送政策” 招聘會活動,促進貧困勞動力轉移就業。〔牽頭單位:市農業農村局。配合單位:市商務局、市人社局、市市場監管局,縣(市)區政府、開發區(園區)管委會〕

2.加快流通服務網點建設。加強農產品物流節點基地及批發市場建設,擴大農產品流通的渠道。積極引導貧困地區農村客運站加強資源共享和合作開發,按照客運站、農村物流點、交管站等“多站合一”模式,推廣具有客運服務、農資及農產品倉儲、日用品分撥配送、再生資源回收、快遞配送等多功能的農村綜合運輸服務站。加強貧困地區快遞服務網絡建設,依托中國郵政巾幗扶貧館、郵樂購平臺,讓更多優質貧困地區產品入住,擴大銷售渠道,有效構建農特產品進城的產業鏈條。〔牽頭單位:市商務局。配合單位:市發改委、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社、市物流與旅游產業中心,各縣(市)區政府、開發區(園區)管委會〕

(四)大力發展休閑農業和鄉村旅游

1.強化基礎設施建設。加大貧困地區鄉村旅游交通基礎設施建設,大力支持生態旅游路、旅游景區連接線等旅游公路建設,支持推進蓋州北海海蝕風情、大石橋建一黃丫口、赤山風景區等旅游景區,何家溝、虹溪谷等特色小鎮的建設進度。提升景區景點通行能力,推進美麗鄉村建設,推廣節能、節水生態廁所,加強基礎設施建設,因地制宜加強旅游景區景點生活污水處理設施建設,處理后的污水按照國家標準達標排放;完善標識標牌、旅游咨詢、停車場等配套服務體系。(牽頭單位:市文旅廣電局。配合單位:市農業農村局、市交通運輸局、市發改委、市生態環境局、市住建局、市物流與旅游產業中心,蓋州市政府、大石橋市政府、老邊區政府)

2.創建特色旅游。依托營口現有山、海、林、泉、寺等天然旅游資源優勢,發展綠色經濟。研究制定冰雪溫泉產業發展規劃,推動本地區冰雪、溫泉企業和項目提質升級。鼓勵大型旅游企業與有旅游資源的貧困村進行對接,推進蘆屯憶江南農業生態園等一批重點項目建設進度,打造我市文化產業園區,做大做強休閑觀光農業、生態旅游、特色文化旅游和康養項目,升級旅游體驗。深度挖掘風俗習慣和文化價值,以我市紅旗大集為依托,宣傳推廣我市文旅品牌,突出節日文化,發展多種形式旅游經濟。〔牽頭單位:市文旅廣電局。配合單位:市農業農村局、市社會投資與民營經濟中心、市物流與旅游產業中心,各縣(市)區政府、開發區(園區)管委會〕

三、保障措施

(一)加強組織領導。各相關部門要依據職責分工,細化實化工作舉措,各相關縣(市)區政府要高度重視本地區消費扶貧工作,明確目標任務,制定配套政策,建立工作機制,指導貧困鄉鎮開展消費扶貧工作,做好農產品認定、推薦工作,實行產品名錄制度,保證產品質量,積極參加各類營銷活動。充分發揮鄉村兩級干部和幫扶隊伍作用,組織實施好消費扶貧工作,確保各項措施落地落實落細。(牽頭單位:市發改委、市農業農村局。配合單位:市商務局、市文旅廣電局、市市場監管局、市供銷社、市財政局,大石橋市政府、蓋州市政府、老邊區政府)

(二)完善利益機制。提高貧困人口在農產品產銷和休閑觀光農業、鄉村旅游中的參與度。完善企業、合作社等與貧困戶的利益聯結機制,創新完善聯貧助貧機制,推動貧困戶與新型經營主體建立穩定、緊密、互利的利益聯結關系,采取“企業+合作社+貧困戶”等多種方式,帶動貧困戶融入產業發展鏈條。引導組建農業產業化聯合體,讓貧困戶和村集體穩定分享產業鏈和價值鏈收益。(牽頭單位:市農業農村局。配合單位:市文旅廣電局、市財政局、蓋州市政府、大石橋市政府、老邊區政府)

(三)強化政策激勵。嚴格落實國家的小微企業普惠性減稅、重點群體創業就業等方面稅收優惠政策,支持消費扶貧工作的開展。加強相關信息共享,鼓勵和引導金融機構加強金融創新,加大對區域性特色品牌的資金支持和金融服務力度,通過貨幣政策工具引導金融機構加大對貧困地區特色產業的信貸投入。對在貧困地區從事農產品加工、倉儲物流和休閑農業、鄉村旅游的企業,在金融、土地等方面給予政策傾斜。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人,采取適當方式給予獎勵激勵。探索建立消費扶貧臺賬,重點統計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業、合作社的產品相關數據,并作為政策支持、評先評優等重要依據。(牽頭單位:市發改委、市農業村農局。配合單位:市財政局、市自然資源局、市金融發展局、市商務局、市文旅廣電局、市稅務局、人民銀行營口市中心支行、市物流與旅游產業中心、蓋州市政府、大石橋市政府、老邊區政府)

(四)加強宣傳推介。充分運用報刊、電視、廣播和網絡等媒體,加大推介力度,加快提升扶貧產品品牌效益和市場知名度。加大消費扶貧引導力度,培育社會大眾消費扶貧意識,選樹一批工作突出的機關單位、企業、合作社、誠信貧困戶進行宣傳表彰,營造全社會參與消費扶貧的濃厚氛圍。〔牽頭單位:市農業農村局。配合單位:市委宣傳部、市市場監管局、市文旅廣電局、營口新聞傳媒中心,各縣(市)區政府、開發區(園區)管委會〕

(五)強化督促落實。各級政府及各有關部門要加強對消費扶貧工作的督促指導,及時跟蹤進展情況,協調解決工作推進中存在的問題。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,積極探索創新方式方法,加大工作力度,推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。〔牽頭單位:市發改委、市農業農村局。配合單位:市商務局、市文旅廣電局、市供銷社、市財政局,各縣(市)區政府、開發區(園區)管委會〕


相關文件:

營口市人民政府辦公室關于印發營口市開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案的通知 【政策圖解】

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